ZJBC65-2024-0002
甬農(nóng)發(fā)〔2024〕147號
各區(qū)（縣、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，寧波前灣新區(qū)社會事務(wù)管理局：
為進一步規(guī)范和提升高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護工作，確保建成的高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施正常運行并長期發(fā)揮效益，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《寧波市高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護實施辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年11月13日
寧波市高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護實施辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為全面加強高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護，建立健全高標準農(nóng)田長效運行管護機制，鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，進一步促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）、《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號）、《耕地建設(shè)與利用資金管理辦法》（財農(nóng)〔2023〕12號）、《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護實施辦法（試行）的通知》（浙農(nóng)田發(fā)〔2023〕19號）、《寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)寧波市農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法的通知》（甬農(nóng)發(fā)〔2024〕19號）等有關(guān)要求，制定本辦法。
第二條 高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護，是指通過對高標準農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)內(nèi)的田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展日常管理、維修及養(yǎng)護，保障工程原設(shè)計功能在合理期限內(nèi)正常運行。
第三條 本辦法適用于全市已建成并按要求上圖入庫的高標準農(nóng)田建設(shè)項目。
第四條 高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護應(yīng)堅持政府主導(dǎo)、多方參與，明確主體、落實責(zé)任，因地制宜、分類施策，建管并重、協(xié)同推進，按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，明確管護主體、落實管護責(zé)任，健全管護機制，創(chuàng)新管護模式，確保建成的項目長期發(fā)揮效益。
第二章 管護主體及職責(zé)要求
第五條 按照“市級指導(dǎo)、縣級負責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、村級實施”的總體要求，明確管護職責(zé)及分工，確定管護主體，壓實管護責(zé)任。
第六條 市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)全市高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護工作，制定管護辦法，監(jiān)督評價縣級管護工作開展情況；縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護工作，并對高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護給予必要經(jīng)費支持，建立權(quán)責(zé)清晰、運行有效、日常管護和集中維護相結(jié)合的高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護良性運行機制。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)制定管護制度，細化管護措施，開展日常抽查、集中維護、監(jiān)督評價等相關(guān)工作。
第七條 高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收后，項目法人應(yīng)在60日內(nèi)將農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村級集體經(jīng)濟組織等，形成資產(chǎn)交付清單，明確管護要求和標準。
第八條 高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護主體是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村級組織、土地承包權(quán)人、土地經(jīng)營權(quán)人等。鼓勵和支持管護主體提前參與工程設(shè)計、實施、竣工驗收等相關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第九條 各地應(yīng)根據(jù)本地實際要求及工程設(shè)施特點，因地制宜開展高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村級組織作為產(chǎn)權(quán)人應(yīng)明確工程設(shè)施管護主體，可自行承擔(dān)或委托土地承包人、土地經(jīng)營權(quán)人、第三方社會化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等開展日常管護工作。
對于自行承擔(dān)管護的，管護主體應(yīng)自覺履行管護義務(wù)，承擔(dān)管護責(zé)任，熟悉高標準農(nóng)田相關(guān)政策，掌握管護范圍內(nèi)高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施數(shù)量、位置及具體管護要求等。
對于委托開展管護的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村級組織應(yīng)與管護承擔(dān)方簽訂管護協(xié)議（合同），并承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任；協(xié)議（合同）期滿后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村級組織明確管護主體。
在項目實施前已委托第三方承擔(dān)項目建設(shè)與運營管理的，應(yīng)由相關(guān)方按照合同約定在項目竣工驗收后承擔(dān)管護責(zé)任，做好管護工作。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村級組織應(yīng)采取多種方式引導(dǎo)、調(diào)動種糧大戶、農(nóng)民群眾參與高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護的積極性。
種糧大戶、農(nóng)民群眾作為高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施的直接受益主體，應(yīng)積極參與高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護，自覺維護已建成高標準農(nóng)田工程設(shè)施。
第十一條 管護協(xié)議（合同）內(nèi)容應(yīng)包括：管護主體、管護責(zé)任、管護經(jīng)費、管護范圍、管護內(nèi)容、管護要求、管護期限、違約責(zé)任等。
第三章 管護標準及內(nèi)容
第十二條 通過開展高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護，應(yīng)達到以下標準：
（一）田塊整治設(shè)施。田埂、護坡、農(nóng)機下田通道等無垮塌、破損，能夠正常通行且無安全隱患。
（二）灌溉與排水設(shè)施。田間灌溉與排水溝渠（管道）、塘堰（壩）、泵站、小型攔河壩、農(nóng)用井、小型集雨設(shè)施等灌溉與排水工程灌排暢通、設(shè)備設(shè)施正常運行，無安全隱患。
（三）田間道路設(shè)施。路面平整、路沿路肩完好平直，通行暢通，保持設(shè)計功能，能夠正常使用。
（四）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施。農(nóng)田防護林等農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護工程總體完好，林木首年成活率應(yīng)達到90％以上，三年后林木保存率應(yīng)達到85％以上。
（五）農(nóng)田輸配電設(shè)施。泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障所需的輸電線路、變配電裝置等農(nóng)田輸配電工程的相關(guān)配套工程設(shè)施完善，運行安全，圍欄和警示標志完整清晰，低壓輸電線路滿足設(shè)備運行和信息化、數(shù)字化管理要求，及時消除老化、脫落、斷裂等安全隱患。
（六）其他。項目區(qū)標識、公示牌等設(shè)施完好整潔，保障農(nóng)田生產(chǎn)的信息化管理、監(jiān)測設(shè)施等工程正常運行。
第十三條 管護主體應(yīng)落實具體管護人員，定期組織高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施日常巡查和維護，及時填寫記錄并存檔，避免道路、農(nóng)橋超載超限車輛通行，防范人為故意損壞已建成的設(shè)備設(shè)施，及時排查消除安全隱患，確保設(shè)施在設(shè)計期限內(nèi)能夠安全穩(wěn)定利用。
管護主體對無法自行處置的問題，應(yīng)及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按工作職責(zé)協(xié)調(diào)解決。不能解決的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時上報縣級人民政府，由縣級人民政府及時組織有關(guān)部門會商解決。
第十四條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)根據(jù)作物熟制和實際需要，每年至少開展一次對高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施運行狀況、資金落實情況、管護臺賬等集中檢查，根據(jù)檢查情況，組織屬地政府開展高標準農(nóng)田集中維護，對工程設(shè)施進行必要的維修加固，及時排除運行風(fēng)險隱患，確保工程設(shè)施持續(xù)發(fā)揮效益。
第十五條 高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護不包括工程設(shè)施擴建、續(xù)建、改造等建設(shè)內(nèi)容。
第四章 經(jīng)費保障及使用
第十六條 高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護資金來源主要包括：
（一）地方財政資金。地方政府應(yīng)通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算中的土地出讓收入等渠道支持高標準農(nóng)田工程設(shè)施管護。地方財政應(yīng)在年度預(yù)算中合理安排保障高標準農(nóng)田工程設(shè)施管護支出。
（二）整合相關(guān)涉農(nóng)資金。依托地方財政金支持，充分撬動社會資本參與，通過統(tǒng)籌整合高標準農(nóng)田建設(shè)項目結(jié)余資金、耕地保護補償專項資金或其他渠道涉農(nóng)資金用于高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護。
（三）管護主體自籌資金。管護主體通過投工投勞、社會捐贈、從集體經(jīng)濟收益或工程設(shè)施運行收益中按比例計提等方式籌措管護資金。
第十七條 各地應(yīng)充分考慮高標準農(nóng)田建設(shè)實際，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和實際管護成本及經(jīng)費需求，明確高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護投入標準。
第十八條 高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護資金應(yīng)按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實行專款專用，主要用于工程設(shè)施維護保養(yǎng)、設(shè)備（耗材）采購、修繕等日常維護、集中維護以及政府購買服務(wù)、管護保險以及管護人員薪酬、培訓(xùn)、評估等與管護相關(guān)的支出。
各地應(yīng)建立健全管護資金籌集、使用及管理制度，規(guī)范本級管護資金績效管理，提升資金使用效率。
第十九條 任何單位、個人不得截留、擠占和挪用管護資金，不得用于興建樓堂館所、彌補預(yù)算支出缺口等與高標準農(nóng)田建設(shè)工程管護無關(guān)的支出。資金使用情況，應(yīng)在一定范圍內(nèi)定期公示，自覺接受審計和群眾監(jiān)督。
第五章 監(jiān)督管理
第二十條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)推動建立高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護信息公示制度，暢通社會監(jiān)督渠道，加強輿情監(jiān)測與處置，完善問題發(fā)現(xiàn)和處置機制。
第二十一條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)借助信息化手段，全面摸清高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護情況，建立管護臺帳，逐步完善高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施日常監(jiān)測機制，并將監(jiān)測結(jié)果作為對高標準農(nóng)田建設(shè)工作評價及建設(shè)管護資金安全的重要依據(jù)。
第二十二條 對于管護主體不認真履行職責(zé)，導(dǎo)致工程設(shè)施損毀嚴重、無法正常使用的，應(yīng)責(zé)令管護主體限期修復(fù)，并按有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。
管護主體在日常巡查中發(fā)現(xiàn)因機械作業(yè)或人為使用不當(dāng)造成設(shè)施設(shè)備損壞的，按照“誰損壞、誰維修”的原則責(zé)成損壞人及時予以修復(fù)或賠償；情節(jié)嚴重的，應(yīng)及時上報有關(guān)部門，并按相關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第二十三條 高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護已納入耕地保護和糧食安全黨政同責(zé)考核、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，各地要切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全保障機制，壓實主體責(zé)任，確保管護工作落實到位。
第六章 附則
第二十四條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本辦法，結(jié)合地方實施，制定具體實施細則。
第二十五條 本辦法自2024年12月20日起施行，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)解釋。
147關(guān)于印發(fā)《寧波市高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施管護實施辦法（試行）》的通知（規(guī)范性文件）.pdf