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政策原文

一、出臺背景和依據(jù)

黨的二十大報告強調(diào)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。習(xí)近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。”2022年5月，市委、市政府貫徹落實中央、省委決策部署，加快推進了城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，要求高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，高標準打造人民幸福美好家園，努力走出一條具有寧波辨識度、全省示范性、全國影響力的現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)新路子。為夯實農(nóng)村社區(qū)化管理基礎(chǔ)，建設(shè)一支政治覺悟高、專業(yè)素養(yǎng)好、服務(wù)能力強、農(nóng)民群眾滿意的農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍，根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于全面加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的實施意見》精神，結(jié)合我市實際，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會同市委組織部、市財政局、市人力社保聯(lián)合制定本辦法。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》共6章28條，主要內(nèi)容如下：

（一）農(nóng)村社區(qū)化管理含義。是指以行政村建制為基本單元，具有農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、治安管理和社會建設(shè)等多重功能的社會生活共同體，分為城鎮(zhèn)化村和其他農(nóng)村兩類。城鎮(zhèn)化村是指列入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計，位于主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)的行政村；其他農(nóng)村是指列入農(nóng)村人口統(tǒng)計的行政村。堅持農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，以村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會為基礎(chǔ)，以村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，借鑒城市社區(qū)管理服務(wù)理念，通過合理配置農(nóng)村社區(qū)工作者，提供社區(qū)化管理和服務(wù)，提高村級公共事務(wù)管理服務(wù)水平，提升農(nóng)村基層治理效能。

（二）農(nóng)村社區(qū)工作者含義。是指經(jīng)公開招聘或定向招聘產(chǎn)生，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助村級組織開展村務(wù)管理和服務(wù)的就業(yè)年齡段全日制工作人員，作為推進農(nóng)村社區(qū)化管理的重要力量，不列入村干部管理。

（三）基本職責(zé)。貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，積極宣傳黨的主張，教育和引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)居民遵紀守法、自覺履行法定義務(wù)；協(xié)助村級組織辦理政府及其派出機關(guān)下放和交由代辦的基本公共服務(wù)事項、村級公共事務(wù)和公益服務(wù)事項，以及其他便民服務(wù)事項；從事網(wǎng)格管理工作。

（四）員額配置。以區(qū)（縣、市）為單位統(tǒng)籌配置。

1、城鎮(zhèn)化村社區(qū)工作者員額配置。參照城市社區(qū)專職工作者配置方式測算，核減由縣鄉(xiāng)兩級財政保障的村黨組織、村民委員會、村監(jiān)會、社管會成員人數(shù)后，即為其核定員額，每個城鎮(zhèn)化村至少配備1名社區(qū)工作者。

2、其他農(nóng)村的社區(qū)工作者員額配置。由區(qū)（縣、市）統(tǒng)籌核定，每個村應(yīng)至少有1名社區(qū)工作者員額，統(tǒng)一納入員額周轉(zhuǎn)池管理，并根據(jù)各農(nóng)村社區(qū)實際情況和工作實際需要進行配備。

（五）崗位設(shè)置。設(shè)管理崗位和普通崗位，管理崗位是指擔(dān)任村級工作平臺負責(zé)人或協(xié)助負責(zé)平臺日常運行的農(nóng)村社區(qū)工作者，普通崗位是指一般農(nóng)村社區(qū)工作者。

（六）招聘方式。采用公開招聘和定向招聘方式產(chǎn)生。招聘工作由區(qū)（縣、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同組織、機構(gòu)編制、人社、社會治理中心等部門組織實施。公開招聘對象具有國家承認的大專及以上學(xué)歷。

（七）管理考核。農(nóng)村社區(qū)工作者實行區(qū)（縣、市）總量調(diào)控、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）統(tǒng)籌管理、行政村具體使用、職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體系。

1、崗位性質(zhì)。農(nóng)村社區(qū)工作者屬于管理類崗位人員，實行勞動合同管理，由街道辦事處或鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府與農(nóng)村社區(qū)工作者簽訂勞動合同。

2、服務(wù)制度。區(qū)（縣、市）、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）可結(jié)合實際制定適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)需求的作息和調(diào)休制度，在遵守相關(guān)勞動法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過設(shè)置靈活的上下班時間和各班次工作人數(shù)，安排好公休時間。

3、流動機制。農(nóng)村社區(qū)工作者根據(jù)工作需要可以跨街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）流動，無正當理由不得設(shè)置流動門檻。

4、退出機制。對在試用期間被證明不符合聘用條件的；連續(xù)2年考核不合格或者連續(xù)3年考核基本合格等不能勝任農(nóng)村社區(qū)工作，經(jīng)過培訓(xùn)仍不能勝任的；嚴重違反街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、村有關(guān)規(guī)章管理制度的；嚴重失職、徇私舞弊，給街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、村集體和村民利益造成重大損失或惡劣影響的；受撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上黨紀處分的或一年內(nèi)受到兩次黨紀處分的；受記大過及以上政務(wù)處分的；被依法追究刑事責(zé)任的；依法解除勞動合同。

5、考核評議。街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）要建立日常考核與年度考核相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)工作者考核機制，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格等四個等次，作為續(xù)聘解聘、獎勵懲戒、薪酬調(diào)整的重要依據(jù)。

6、職業(yè)發(fā)展。區(qū)（縣、市）在招錄（招聘）街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）公務(wù)員和事業(yè)編制人員時，按相關(guān)文件規(guī)定確定一定比例的名額面向優(yōu)秀農(nóng)村社區(qū)工作者招錄（招聘）。

（八）薪酬待遇。

1、薪酬標準。區(qū)（縣、市）根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入合理確定農(nóng)村社區(qū)工作者基礎(chǔ)年薪，原則上按當?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)村居民人均可支配收入的1.7-2.2倍，根據(jù)實際工作強度和治理復(fù)雜度科學(xué)確定。基礎(chǔ)年薪不含按規(guī)定由單位繳納的社會保險和住房公積金等費用。區(qū)（縣、市）要建立農(nóng)村社區(qū)工作者薪酬動態(tài)增長機制，基礎(chǔ)年薪于每年7月根據(jù)當?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)村居民人均可支配收入進行動態(tài)調(diào)整。

2、薪酬構(gòu)成。農(nóng)村社區(qū)工作者年薪由基礎(chǔ)工資和績效獎金兩部分組成。基礎(chǔ)工資占80%，按“兩崗十五級”對應(yīng)崗位等級確定。績效獎金占20%，按照優(yōu)績優(yōu)酬原則，在年度工作目標考核后發(fā)放。具體考核辦法由區(qū)（縣、市）自行制定。

3、職業(yè)資格津貼。取得高級社會工作師、社會工作師和助理社會工作師職業(yè)資格證書并聘用在相應(yīng)崗位的農(nóng)村社區(qū)工作者，分別給予每月600元、400元、200元職業(yè)津貼。

4、福利待遇。街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）依法按企業(yè)職工相應(yīng)標準，即按上一年度本人年薪的月平均數(shù)為繳費基數(shù)，為農(nóng)村社區(qū)工作者辦理基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險等社會保險和繳存住房公積金。

5、榮譽獎勵。獲得市級以上社區(qū)工作領(lǐng)軍人才或最美社區(qū)工作者等稱號的，由區(qū)（縣、市）給予適當獎勵。

寧波市農(nóng)村社區(qū)工作者基礎(chǔ)工資套改表 

注：工作年限指農(nóng)村社區(qū)工作者連續(xù)在崗年限。

（九）組織保障。

1、管理職責(zé)。農(nóng)村社區(qū)工作者的管理工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負責(zé)，組織、人力社保、財政等部門，按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。各區(qū)（縣、市）可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定具體實施細則或管理辦法。

2、工作評價考核。農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設(shè)納入市縣兩級現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組重要職責(zé)和“鋒領(lǐng)港城強基指數(shù)”評價體系，作為基層黨建和現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)督查等專項檢查內(nèi)容，列入對區(qū)（縣、市）、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）的工作目標管理和年度考核。

3、經(jīng)費保障。區(qū)（縣、市）應(yīng)當將農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設(shè)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，按照“人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)”要求安排所需經(jīng)費，嚴格規(guī)范資金管理，保障經(jīng)費及時足額撥付、有效使用。

4、施行時間。本辦法于2023年8月17日正式施行。

三、解釋機關(guān)

本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委組織部、市人力資源和社會保障局、市財政局負責(zé)解釋。

解讀人：丁世恩、鐘鄭波

聯(lián)系電話：0574-89185161