2024年，寧波市農業農村局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神和省委十五屆五次全會精神，認真落實中央、省、市法治工作要求，錨定爭當深化農村改革排頭兵目標，以城鄉融合發展為主線，以深化新時代“千萬工程”為抓手，堅持依法治農、依法護農、依法興農，全面推進農業農村領域法治建設，取得顯著實效。局獲得全省涉海涉漁安全生產成績突出集體稱號、全市行政執法機關“微視頻”“微課程”創作競賽二等獎及優秀組織獎，法治建設經驗入選全省農業農村政務服務增值化改革典型案例。市海洋與漁業執法隊獲評全國漁業執法系列專項行動工作突出集體；市農業行政執法隊獲評全市“大綜合一體化”行政執法改革領域成績突出集體。1件案例被評為農業農村部2024年第一批漁業船舶安全執法典型案例。4件執法案卷被評為部省優秀案卷。江北區農業農村局法治項目入選浙江省縣鄉法治政府建設“最佳實踐”，奉化區農業農村局法治經驗入選全省農村改革十大典型案例。
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）扎實履行法治建設第一責任人職責
局黨組高度重視農業農村法治建設，堅持深學篤行習近平法治思想，貫徹落實中央、省、市有關法治工作決策部署要求，落實落細法治建設工作責任。局主要負責人按照職責清單嚴格履行法治建設第一責任人職責，全面研究部署年度農業農村法治建設工作，主持制定《局2024年法治建設工作要點》；在省農業農村廳浙農號專欄發表署名文章《在法治軌道上深化農村改革 加快推進農業農村現代化》；在市政府常務會議專題解讀糧食安全保障法。在“漁業安全宣傳周”期間，主要負責人親赴象山縣石浦鎮給全市漁民上“開船第一課”。進一步壓實“關鍵少數”法治建設責任，將習近平法治思想、憲法、糧食安全保障法、農村集體經濟組織法等法治理論和法律法規納入局黨組理論學習中心組年度學習內容，開展集體法治學習8次。充分發揮考核評價對農業農村法治建設的重要推動作用，將農業農村法治建設列入鄉村振興考核指標，為鄉村全面振興夯實法治根基。
（二）著力健全農業農村法律規范體系
我局充分發揮立法對農業農村工作的引領和推動作用，積極組織開展地方性法規立項申報和調研起草。圓滿完成《寧波市美麗鄉村建設條例》《寧波市漁業安全生產條例》立法調研工作，向市人大常委會提交立法調研報告和《條例》草案。完成市人民政府規章《寧波市漁業安全生產規定》立法后評估工作。申報《寧波市現代種業發展促進條例》《寧波市家庭農場發展條例》列入市人大常委會2025年立法計劃調研項目。根據《浙江省行政合法性審查工作規定》，進一步強化行政規范性文件、重大行政決策、重大行政執法決定、行政機關合同的合法性審查，構建起“全閉環、規范化”的審查機制。開展地方性法規規章、規范性文件“全生命周期”管理，按照市委市政府關于不平等對待企業地方性法規、規章、規范性文件的清理要求，組織開展專項清理，推動一部規章列入2025年度市人民政府立法計劃廢止項目；清理市委規范性文件26件、市政府規范性文件28件、局行政規范性文件24件，確保行政行為合法合規、科學有效。
（三）深入推進農業農村依法行政工作
嚴格貫徹《重大行政決策程序暫行條例》《寧波市重大行政決策程序實施規定》《局重大行政決策標準》，年初公布年度重大行政決策事項目錄，年終公示重大行政決策事項執行情況。深入落實行政機關負責人出庭應訴及發聲制度，全力維護政府公信力，全年未發生行政復議、行政訴訟。自覺接受人大監督、民主監督和司法監督，圓滿辦結《市人民檢察院磋商意見書》，創新通過行政調解方式處置重大糾紛8件，避免剛性處罰激化矛盾，實現法律效果與社會效果統一，相關經驗入選2024年度全省農業農村政務服務增值化改革典型案例。創新出臺農業農村部門主要合同類型示范文本，對外簽訂合同應用盡用，將示范文本格式納入政府采購招標文件，并強化合同文本合法性審查，有效降低合同起草簽訂過程中的法律風險。不斷充實法律專業人才隊伍，2024年新增取得法律職業資格的工作人員1名，新發展公職律師2名，合計具有法律職業資格人員8人，公職律師7人。舉辦全市農業農村系統依法行政培訓班，法治專題輔導講座、研討交流等活動，推動形成學習踐行習近平法治思想新熱潮，有效提升農業農村部門干部職工法治素養。
（四）持續深化“大綜合一體化”行政執法體制改革
做好“大綜合一體化”行政執法改革后半篇文章，加強農業、海洋漁業領域“大綜合一體化”行政執法框架下的條塊銜接、協同指揮，進一步理順區（縣、市）執法機構和鄉鎮（街道）職責邊界，健全市、縣、鎮三級聯動執法工作機制，充分發揮下沉人員力量，不斷延伸執法監管觸角。聚焦基層執法人員實操能力提升，印發執法文書制作規范、行政處罰裁量基準及鄉鎮農業執法檢查手冊，確保賦權事項有效實施。組織創作行政執法視頻課程，獲得全市行政執法機關“微視頻”“微課程”創作競賽二等獎及優秀組織獎，并在農業農村部主辦的三農頭條APP等平臺展播。加強行政執法協同體系建設，積極推進“監管一件事”，合力開展聯合檢查。組織開展“雙隨機、一公開”工作，亮碼率、掌上執法開通率、掌上執法激活率、抽查事項覆蓋率、到期任務完成率、信用風險結果應用率、抽查結果公示率均為100%。實行企業信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監管相結合，開展涉企信息統一歸集共享、失信聯合懲戒工作。做好行政處罰案件信息公開專項整治，對705個處罰案件清理自查，就梳理出的325個問題并已全部整改到位。嚴格落實行政執法“三項制度”，完善局《重大行政執法決定法制審核及集體討論程序規定》及聽證程序規定，組織開展行政執法案卷評查，督促整改案卷問題，1件案例被評為農業農村部2024年第一批漁業船舶安全監管執法典型案例，2件執法案卷被評為農業農村部漁政執法優秀案卷，2件案卷獲評省市行政執法優秀案卷。
（五）全面提升重點領域執法效能
圍繞農業農村工作大局，緊扣保障農業漁業生產安全、農產品質量安全、農資質量安全、種業知識產權保護、漁業資源保護、漁業應急指揮、海洋資源環境等重點執法領域，開展農業“四季四心”“綠劍”，漁業“春雷”“亮劍”“鐵拳”、伏季休漁、內河禁漁、水生野生動物保護等專項行動，護航高質量建設農業強市。全市農業領域立案查處違法案件562起，結案571起；海洋與漁業領域立案查處違法案件707件，結案691件，挽回經濟損失合計數千萬元。全面推進嚴格公正文明規范執法，依法實施農業農村領域首違免罰和輕微違法行為告知承諾制，著力規范行政執法自由裁量權。針對現實執法困境，組織市司法局、海事法院等部門召開寧波市海洋漁業領域防范“小過重罰”專題會商會，統一執法口徑，破解法律適用難題，實現處罰案件程序正義、公平合理、過罰相當，不斷提升執法辦案規范化水平和風險防范能力。
（六）不斷創新農業農村普法宣傳舉措
著力構建農業農村領域百名普法講師、千名普法志愿者、萬家學法用法示范戶“百千萬”普法格局。進一步創新法治宣傳教育載體和手段，依托寧波市農業農村普法講師團，結合備春耕、開漁節、農民豐收節等農事節慶，開展貼近農民生產生活、農民喜聞樂見的普法活動。開展“憲法與浙江”主題宣傳月、“憲法進農村”系列活動，舉行局機關及下屬單位新提任干部集體憲法宣誓儀式，舉辦全市“鄉村振興，與“憲”同行”為主題的書畫攝影作品評選展覽、鄉村法治集市。進一步壓實“誰執法誰普法”普法責任制，督促執法人員在實施行政檢查、行政處罰中向行政相對人開展釋法說理，實現實時普法、精準普法。啟動“法助農企”公益普法活動，局負責人分頭帶隊深入農業企業座談走訪，解決政策堵點和糾紛難題，形成具有寧波辨識度的普法品牌。組織開展新頒布的農村集體經濟組織法、糧食安全保障法等法律法規及政策文件宣傳解讀活動，回應社會關切，將普法融入行政執法和管理服務全過程。
（七）協同完善鄉村治理體系
鼓勵支持村民創新發展“楓橋經驗”，打造適合當地的自治模式、自治平臺，優化村民社員知情權、參與權、表達權、監督權的行使方式，陸續涌現一批鄉村治理的法治經驗和典型案例。象山首創的“村民說事”多次獲得部省改革獎項；寧?？h率先實施的“小微權力清單36條”經迭代升級入選2023年全國農村改革典型案例?！按逡淄ā碑a權平臺改革經驗得到農業農村部刊發推廣，村級債務全鏈條監管獲農業農村部領導批示肯定。江北區創新集體資產“智管家”入選2023年度浙江省縣鄉法治政府建設“最佳實踐”提名項目，奉化區創新“1234”基層矛調模式入選 2023年全省農村改革十大典型案例。鄉村治理體系持續優化完善，不斷釋放法治動能，為深化農村改革提供基層智慧，凝聚基層力量。
（八）持續優化農業農村營商環境
進一步強化服務理念，不斷拓寬政務服務深度和廣度，落實首問負責、即問即辦、AB崗等政務服務制度，組織評選全市農業農村政務服務增值化改革十大案例，全力打造“審批效率高、辦事流程簡、服務感受好”的農業農村營商環境。目前共有行政審批事項66項，所有事項均開通“網上辦”“掌上辦”“全城通辦”“一網通辦”，全年共辦結行政審批4768件。摸底梳理農業農村領域行政審批中介服務機構，積極引導有條件的中介進入寧波市中介服務平臺，嚴格把控核驗中介服務資質和信用信息，開展中介超市平臺晾曬，激發中介市場活力。持續深化“最多跑一次”、“放管服”等各項改革措施，簡化漁船審批材料和流程，推行不見面審批、窗口下沉、前移服務等便民措施，開展漁船集中辦證、“送服務上門”活動，組織水生野生保護動物上門年審、推出證照到期提醒服務。開展入韓漁船負責人業務培訓，有效提高漁民涉外風險防范能力。
二、存在的問題
在總結成績成效的同時，也應清醒認識我局法治建設工作存在的一些困難與不足。一是農業農村法治工作在“三農”工作全局中的作用有待進一步發揮。少數同志對法治建設的重要性認識不足，農業農村領域立法、執法、依法治理等工作成績與寧波打造中國式現代化市域樣板的規格標準還有一定差距。二是法規工作專業化復合型隊伍建設有待加強。目前我市各區（縣、市）農業農村部門全職從事法規工作的人員數量普遍較少，法學專業學歷背景的工作人員占比較低，專業力量配置不盡合理。三是海洋與漁業執法面臨諸多挑戰。我市各港口外省籍漁船進出頻繁，進出港報告不及時不準確、超員缺配、越界捕撈等違法違規行為層出不窮，全時段、全海域監管難度大、效率低，一線執法辦案能力有待進一步提升。
三、2025年主要工作思路
2025年，市農業農村局將持續深入學習貫徹習近平法治思想，圍繞農民農村共同富裕主線，突出爭先、創優、進位，全面履行法治建設職責，加強法治隊伍建設，推進“大綜合一體化”行政執法改革，全面提高行政執法效能，切實發揮法治對農業農村高質量發展的支撐、引領、促進作用。主要做好以下幾項工作。
（一）重點推進地方立法，完善涉農法律體系。全力推動《寧波市漁業安全生產條例》列入2025年市人大常委會立法計劃審議預備項目，力爭早日制定出臺。開展《寧波市現代種業發展促進條例》《寧波市家庭農場發展條例》兩項涉農地方性法規調研工作，注意發揮立法的引領和推動作用，總結提煉我市種業發展、家庭農場建設特色實踐經驗，推進相關改革任務。協同開展市人民政府規章《寧波市海釣管理辦法》調研工作，破解新興業態治理難題。組織制定《種業合規指引》《水蜜桃產業合規指引》，促進我市農業領域重點產業合規經營、健康發展。
（二）持續強化依法行政，防范化解行政爭議。強化重大行政決策與行政規范性文件審查管理。一方面督促落實行政規范性文件制定程序要求，協助起草機構開展意見征集、專家論證、社會風險評估等程序性工作。另一方面提高審查審核質量，從人員、制度、機制等各要素保障法制審核、公平競爭審查、生態環境保護審查發揮作用，推動實現行政規范性文件科學民主合法。加強行政機關合同管理，嚴格落實合同管理制度，強化責任意識，防范合同風險。做好行政復議、行政訴訟源頭治理，推動實現行政爭議發案量和敗訴率雙下降。
（三）變革重塑農業執法，持續提升執法效能。著力推動執法方式變革、體制機制變革。進一步突出執法辦案主責主業，開展“綠劍”護農保春耕、“雙夏”“秋收”農機安全、種業護“芯”、“春雷”“鐵拳”等專項執法行動。持續優化營商環境，完善“事前預防+事中審查+事后長治”執法監管模式，落實首違不罰、告知承諾和兩輕一免等制度，提高包容審慎執法案件數量和比重。實施漁業安全生產本底提升、數智助漁體系能力提升、部門聯合執法效能提升、執法隊裝能力建設提升、執法辦案流程規范提升、普法宣教質效提升等“六大提升”行動，全方位鑄造執法硬核、夯實執法根基、提升執法效能，打造多跨聯動、規范有序的寧波樣板。
寧波市農業農村局
2025年1月15日