我市認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于“突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展”的指示精神，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不斷加大農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場培育和扶持力度，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。
一、總體情況
經(jīng)營主體數(shù)量和發(fā)展水平繼續(xù)居全省前列。至2022年底，全市共有依法登記農(nóng)民專業(yè)合作社3996家，產(chǎn)業(yè)覆蓋種植、林果、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋，服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)全覆蓋，呈現(xiàn)向生產(chǎn)、加工、流通、銷售一體化的方向發(fā)展。全市農(nóng)民專業(yè)合作社共有入股社員4.17萬戶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入60.0億元，平均每家12.5戶、150萬元；現(xiàn)有家庭農(nóng)場（農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模戶）1.53萬家，經(jīng)營土地面積81.13萬畝，平均每家近52.8畝，家庭農(nóng)場年經(jīng)營總收入67.65.52億元、年凈利潤22.22億元，注冊商標(biāo)1368個，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證2565個。
二、主要做法和成效
（一）推進(jìn)升級發(fā)展
1.推進(jìn)經(jīng)營主體質(zhì)量整縣提升。實(shí)施質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，慈溪市、鄞州區(qū)、象山縣3個區(qū)縣（市）先后列入全國農(nóng)民合作社整縣提升試點(diǎn)。余姚市入選省級家庭農(nóng)場第二批整縣提升試點(diǎn)，并啟動第三批試點(diǎn)申報(bào)。余姚市列入全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣。
2.加快經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施綠色發(fā)展、品牌培育、數(shù)字觸網(wǎng)、融合發(fā)展和聯(lián)合合作等五大行動。堅(jiān)持扶大扶強(qiáng)、扶新補(bǔ)鏈，支持經(jīng)營主體推進(jìn)生產(chǎn)基地、服務(wù)場所、初加工設(shè)備、冷鏈設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品品牌、電子商務(wù)等建設(shè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，推進(jìn)區(qū)域性聯(lián)合、行業(yè)性聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合。全市建成特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)55家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，其中省級產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)24家。
3.推進(jìn)示范創(chuàng)建。2022年全市新增國家示范社5家、省級示范社17家、市級示范社20家，國家、省、市、縣四級示范社分別達(dá)到34家、85家、185家和710家；新增省級示范家庭農(nóng)場29家、市級示范家庭農(nóng)場64家，省、市、縣三級級家庭農(nóng)場分別達(dá)到232家、480家、786家。入選全省“百佳”家庭農(nóng)場典型案例10個。
（二）加強(qiáng)規(guī)范管理
1.全面實(shí)行經(jīng)營主體名錄管理。完善家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展家庭農(nóng)場（規(guī)模經(jīng)營戶）數(shù)據(jù)錄入回頭看，入庫1.53萬家，進(jìn)一步提高入庫數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)字化管理水平。啟動農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)據(jù)信息錄入，全市共有登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社3996家。
2.加強(qiáng)制度建設(shè)。全面推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，按照“五有”要求，引導(dǎo)農(nóng)民合作社完善章程、成員賬戶管理、財(cái)務(wù)制度、經(jīng)營服務(wù)、利益分配聯(lián)結(jié)機(jī)制等規(guī)范制度，提升運(yùn)營管理規(guī)范化水平。建立完善合作社章程，形成生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、品牌包裝、市場銷售等“五統(tǒng)一”生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系。推進(jìn)家庭農(nóng)場規(guī)范建設(shè)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場向規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯方向發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度建設(shè)，縣級及以上示范性家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社全面納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和合格證管理。
3.加強(qiáng)日常監(jiān)測。開展農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)測，2022年完成89家市示范社監(jiān)測，有13家市示范社監(jiān)測不合格。推進(jìn)“空殼社”專項(xiàng)清理，會同市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等部門，對列入經(jīng)營異常的305家合作社進(jìn)行專項(xiàng)清理，按照“清理整頓一批、規(guī)范改造一批、提升壯大一批”的路徑，精準(zhǔn)甄別，分類處置。
（三）優(yōu)化扶持服務(wù)
1.加強(qiáng)政策扶持。制定出臺《關(guān)于推進(jìn)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，推進(jìn)資源要素向經(jīng)營主體優(yōu)化配置。全市形成人才引進(jìn)、農(nóng)旅文融合發(fā)展、種業(yè)發(fā)展、品牌創(chuàng)建、示范創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、金融信貸等一系列政策，進(jìn)一步構(gòu)建完善制度體系、工作體系、服務(wù)體系和政策體系。
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、科技強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)業(yè)社會化等多方位服務(wù)，優(yōu)化土地、金融、人才等要素支撐。2022年底全市土地流轉(zhuǎn)率和適度規(guī)模經(jīng)營率均達(dá)到70%以上，建成經(jīng)營全過程、全要素的農(nóng)合聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心104家，在全省率先實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，其中41家認(rèn)定為省級中心，占全省近1/5，居各地市首位。
3.加強(qiáng)金融信貸服務(wù)。年內(nèi)會同農(nóng)信聯(lián)社下發(fā)《關(guān)于共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場普惠貸款工作的通知》，完成農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場分級授信2萬多戶，基本實(shí)現(xiàn)授信全覆蓋，貸款余額達(dá)到24.67億元。會同寧波銀保監(jiān)局、地方金融監(jiān)管局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)綜合抵押貸款的通知》，全面推行土地經(jīng)營權(quán)綜合抵押貸款。繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息，全市共有387家經(jīng)營主體，享受貸款貼息5148萬元。
4.加強(qiáng)能力培訓(xùn)服務(wù)。持續(xù)對農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場開展分類分級精準(zhǔn)培訓(xùn)，經(jīng)營主體經(jīng)營管理、市場營銷、品牌建設(shè)等能力和水平進(jìn)一步提升。2022年，依托市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會開展市級農(nóng)民合作社經(jīng)營管理人才培訓(xùn)班，完成培訓(xùn)130人。市縣兩級共完成農(nóng)民專業(yè)合作社骨干和家庭農(nóng)場業(yè)主培訓(xùn)5300余人次。
三、存在問題和下步工作重點(diǎn)
雖然我市家庭農(nóng)場和合作社發(fā)展取得較好成效，但在發(fā)展過程中還存在主體市場競爭力不夠強(qiáng)、融合發(fā)展不夠深化、內(nèi)部管理不夠完善、業(yè)主年齡老化現(xiàn)象較重、要素支撐不夠有力等問題。下步我市將圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動，深入推進(jìn)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，加快培育一批管理規(guī)范、生產(chǎn)集約、效益明顯、帶動力強(qiáng)、區(qū)域有影響的家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社。
（一）全面提升發(fā)展質(zhì)量。加快推進(jìn)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施綠色發(fā)展、品牌培育、數(shù)字觸網(wǎng)、融合發(fā)展和聯(lián)合合作等五大行動。拓展家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)合合作，探索創(chuàng)新發(fā)展方式，全市計(jì)劃新增家庭農(nóng)場和合作社整縣提升試點(diǎn)各2個。
（二）強(qiáng)化規(guī)范管理。加強(qiáng)名錄管理，依托“浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”，提升經(jīng)營主體數(shù)字化管理水平。加強(qiáng)示范引領(lǐng)，修訂完善市級示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社認(rèn)定監(jiān)測辦法，推進(jìn)國家、省、市、縣示范性經(jīng)營主體創(chuàng)建。計(jì)劃新增市級示范家庭農(nóng)場40家，新增市級及以上農(nóng)民專業(yè)合作社10家以上。
（三）強(qiáng)化多方位服務(wù)。全面加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、現(xiàn)代科技農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，健全輔導(dǎo)員制度，推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)平臺和服務(wù)組織建設(shè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會等各類主體創(chuàng)建服務(wù)中心。加快為農(nóng)服務(wù)資源集聚整合，深化涉農(nóng)領(lǐng)域行政審批制度等改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)營商環(huán)境。
（四）強(qiáng)化多要素支撐。加快優(yōu)化配置土地要素，采用項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、貸款貼息等多種方式，強(qiáng)化各級財(cái)政扶持，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融信貸、普惠貸款、抵押貸款等，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，推進(jìn)人才引進(jìn)培育。
（五）建立完善工作推動機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作責(zé)任到位、部署到位、保障到位、落實(shí)到位。建立完善部門綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，信息共享，合力推進(jìn)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。