2024年是全面深化農(nóng)村改革的關鍵之年，全市將深入貫徹落實習近平總書記關于深化農(nóng)村改革的重要指示批示精神，按照《深化農(nóng)村改革實施方案》的總體部署，緊緊錨定爭當深化農(nóng)村改革排頭兵目標，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線，以健全農(nóng)村產(chǎn)權制度為核心，以培育農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力為牽引，以數(shù)字化改革為支撐，打好強糧增產(chǎn)、強城興村、強村富民集成改革“組合拳”，推出一批具有寧波辨識度的標志性改革成果，打造體制機制健全、要素配置高效、創(chuàng)新動力強勁的深化農(nóng)村改革市域樣板。
一、加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
（一）探索多元化食物供給新格局。樹立大食物觀理念，多渠道拓展食物來源。創(chuàng)新嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制舉措，優(yōu)化糧油生產(chǎn)政策支持，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，全市糧食面積產(chǎn)量分別穩(wěn)定在172萬畝以上和14.3億斤以上。大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，制訂出臺《寧波市現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)提升行動實施方案》，重點支持設施大棚、植物工廠、田頭冷藏保鮮設施、冷鏈設施等建設，穩(wěn)步提升設施蔬菜、設施漁業(yè)、設施畜牧業(yè)等比重。（責任單位：種植業(yè)與種業(yè)管理處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場信息處、漁業(yè)漁政漁港管理處、畜牧獸醫(yī)處）
（二）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系建設，聚焦“卡脖子”關鍵技術，構建院（校）企合作聯(lián)合攻關支持體系，培育一批高效生態(tài)、進口替代、特色優(yōu)勢新品種。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，加快先進適用農(nóng)機裝備推廣應用和老舊漁船的更新改造。全市水稻耕種收綜合機械化率達90%以上。推進農(nóng)作制度創(chuàng)新，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、設施栽培、生態(tài)高效等綠色生產(chǎn)技術模式。創(chuàng)建一批新型稻漁綜合種養(yǎng)示范基地，打造稻漁綜合種養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈。（責任單位：科技教育處、農(nóng)業(yè)機械化管理處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場信息處、漁業(yè)漁政漁港管理處）
（三）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持有條件的小農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場，引導以家庭農(nóng)場為基礎組建農(nóng)民合作社，鼓勵農(nóng)民合作社辦企業(yè)，加快發(fā)展家庭農(nóng)場聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社，指導推進家庭農(nóng)場和合作社整縣提升創(chuàng)建。新增縣級以上示范性家庭農(nóng)場120家以上，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社80家以上（責任單位：農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處）
（四）健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)全程生產(chǎn)托管服務，支持余姚市開展全國農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點。發(fā)揮龍頭企業(yè)等各類服務主體對小農(nóng)戶的帶動作用，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用，因地制宜為小農(nóng)戶和各類經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營提供中介服務。創(chuàng)新輔導員選聘機制，全市新型經(jīng)營主體輔導員110人以上。（責任單位：農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場信息處）
二、持續(xù)深化農(nóng)村“三塊地”改革
（一）有序推進二輪土地承包到期后再延長30年試點。堅持延包原則，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定，鼓勵各地結合實際積極探索延包的辦法和路徑，指導北侖、慈溪開展二輪延包試點。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化建設，探索建立社會資本流轉(zhuǎn)土地風險防范制度，開展土地流轉(zhuǎn)價格合理形成機制試點。發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)的功能，推進整村整組委托集中流轉(zhuǎn)，提升土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營水平，全市土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)率和適度規(guī)模經(jīng)營率穩(wěn)定在71%以上。（責任單位：農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處、政策法規(guī)與改革處、市鄉(xiāng)村振興促進中心）
（二）加快實施“小田變大田”改革。深化農(nóng)業(yè)標準地改革，在兩個省級試點基礎上擴面推進，持續(xù)推進土地流轉(zhuǎn)模式、凈地建設標準、利益聯(lián)結機制、生產(chǎn)經(jīng)營模式、服務供給機制創(chuàng)新，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、機械化經(jīng)營水平，全年新建設農(nóng)業(yè)標準地4萬畝以上，累計達10萬畝以上。套合高標準農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，穩(wěn)步提升農(nóng)田配套基礎設施水平，全市新建和改造提升高標準農(nóng)田10萬畝，新增劃定糧功區(qū)儲備區(qū)4.11萬畝。（責任單位：政策法規(guī)與改革處、農(nóng)田建設管理處）
（三）分類推進農(nóng)村宅基地制度改革。指導象山縣完成全國農(nóng)村宅基地制度改革和亂占耕地建住宅“兩項試點”，固化試點政策制度，總結提煉創(chuàng)新成果。全域推進宅基地改革和規(guī)范化管理，做好農(nóng)民建房用地需求調(diào)查并落實指標保障。制定出臺農(nóng)村閑置宅基地（住宅）盤活利用指導意見，以山區(qū)農(nóng)村為重點，加快整村、整組、片區(qū)化盤活，培育農(nóng)村閑置宅基地（住宅）盤活利用特色樣板村10個，新增盤活利用2500宗以上。（責任單位：農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處）
三、全面深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革
（一）加強農(nóng)村集體“三資”管理。持續(xù)健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，完善內(nèi)部治理機制，確保集體成員知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。貫徹落實《關于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》，聚焦巡視問題清單，進一步完善農(nóng)村集體會計核算、開支審批、財務公開、清產(chǎn)核資等各項制度。梳理各地推動農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的好經(jīng)驗好做法，充分利用數(shù)字化手段推動我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理再上新臺階。（責任單位：農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處、市鄉(xiāng)村振興促進中心）
（二）創(chuàng)新路徑發(fā)展新型集體經(jīng)濟。探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，持續(xù)深入實施集體經(jīng)濟“消薄”攻堅行動，強化區(qū)域資源統(tǒng)籌，深化片區(qū)組團、飛地抱團，組建強村公司等模式，構建片區(qū)發(fā)展聯(lián)合體、共富聯(lián)合體，確保全市集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入50萬以上村占比達70%以上。（責任單位：農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處、市鄉(xiāng)村振興促進中心）
（三）推進農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設。按照全省統(tǒng)一部署，開展農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化試點，著力做好提質(zhì)、擴面、增量文章，建立名錄管理制度，豐富交易品種，拓展資產(chǎn)評估、質(zhì)押、項目推介等功能。穩(wěn)妥推進股權質(zhì)押貸款、土地經(jīng)營權綜合抵押貸款，激活農(nóng)村產(chǎn)權權能。（責任單位：農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處、市鄉(xiāng)村振興促進中心）
四、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設迭代式發(fā)展
（一）開展智慧農(nóng)業(yè)集成應用試點。加快數(shù)字鄉(xiāng)村“大腦+應用”集成平臺應用集成，健全平臺數(shù)據(jù)分析應用，完善“寧波三農(nóng)”服務端功能模塊。構建農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”，升級“產(chǎn)業(yè)地圖”，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源時空信息“一張圖”。分品種分區(qū)域探索建設一批高水平的智慧農(nóng)場、智慧牧場、智慧漁場。開展“數(shù)智供銷”大綜合一體化服務平臺建設，構建市縣聯(lián)動、線上線下融合的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務體系。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯。（責任單位：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場信息處、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、畜牧獸醫(yī)處、農(nóng)業(yè)機管理處、農(nóng)田建設管理處、合作經(jīng)濟指導處、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督處）
（二）高質(zhì)量完成省級數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點。圍繞順利完成數(shù)字鄉(xiāng)村省級試點終期評估，進一步健全政策激勵機制，引導鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延的延伸拓展。加大示范引領，促進鄉(xiāng)村各業(yè)態(tài)數(shù)字化融合。加大政策保障，培育引入一批高素質(zhì)數(shù)字化人才扎根鄉(xiāng)村。積極開展智慧農(nóng)業(yè)引領示范區(qū)建設，編制智慧農(nóng)業(yè)建設方案，開展智慧農(nóng)業(yè)基礎設施、政策要素排摸，申報創(chuàng)建現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)和創(chuàng)新引領主體。（責任單位：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場信息處、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展中心）
（三）深化鄉(xiāng)村振興熱力指數(shù)評價。以大數(shù)據(jù)技術手段為支撐，以“五維四度”為基本框架，以提高群眾獲得感、幸福感為出發(fā)點，立足第三方視角，構建更加科學有效的鄉(xiāng)村振興評價體系，引導各地形成比學趕超的爭先氛圍。定期發(fā)布鄉(xiāng)村振興熱力指數(shù)，并通過可視化的鄉(xiāng)村振興熱力圖形式，直觀反映各地對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳力度、組織實施、公眾反響和支持情況，科學評價鄉(xiāng)村振興工作成效和群眾需求。（責任單位：農(nóng)辦秘書處、市鄉(xiāng)村振興促進中心）
五、持續(xù)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
（一）促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程為主抓手，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、同城同標同質(zhì)供給機制。在依法保障農(nóng)民“帶權進城”的基礎上，積極探索進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”依法自愿有償退出機制。（責任單位：社會事業(yè)處、農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處、政策法規(guī)與改革處）
（二）創(chuàng)新現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育機制。落實好鄉(xiāng)村人才振興十五條等政策，健全鄉(xiāng)村人才“育引用留”全鏈條機制，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村高層次人才和團隊引進。深化農(nóng)民素質(zhì)提升工程，重塑市、縣兩級農(nóng)民學校培訓體系，聯(lián)動推進農(nóng)民學校、農(nóng)民田間學校和實訓基地建設。鼓勵引導各類人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新生產(chǎn)組織方式。深入實施萬名農(nóng)創(chuàng)客培育行動，推進農(nóng)創(chuàng)客隊伍和組織體系建設，申報創(chuàng)建省級現(xiàn)代化農(nóng)創(chuàng)園，全年新增省級現(xiàn)代化農(nóng)創(chuàng)園2個、農(nóng)創(chuàng)客2000人以上。（責任單位：科技教育處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場信息處）
（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。深化完善“8+4”鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化重點領域政策體系。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資“一件事+明白紙”集成改革。推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，持續(xù)完善農(nóng)村政務服務增值化改革。按照政策聚焦、資金統(tǒng)籌、管理創(chuàng)新的要求，加快構建“大三農(nóng)”專項資金政策體系。加大政策性農(nóng)業(yè)保險扶持力度，逐步提升保險密度和保險深度。強化金融支持，建立政、企、銀三方聯(lián)席機制，加大政策性擔保、貸款授信等金融支持力度。（責任單位：發(fā)展規(guī)劃與計劃財務處、政策法規(guī)與改革處、市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊、市海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊）
（四）健全農(nóng)民農(nóng)村共同富裕體制機制。深化強村富民鄉(xiāng)村集成改革，強化興業(yè)、強村、富民舉措集成、機制共通、效果提升，扎實推進農(nóng)村增收促富試點。健全農(nóng)村低收入農(nóng)戶精準幫扶機制，促進產(chǎn)業(yè)幫扶與代際阻斷銜接，開發(fā)公益性崗位，發(fā)展“國有主體（村集體）+市場化運營+農(nóng)戶受益”項目。探索三次分配惠農(nóng)路徑，健全“甬愛家園”低收入農(nóng)戶住房微改造長效推進機制，成立覆蓋全市域低收入農(nóng)戶共富慈善基金。（責任單位：農(nóng)辦秘書處、發(fā)展規(guī)劃與計劃財務處、農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處、鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)處）
六、不斷完善鄉(xiāng)村治理體系
（一）實施“五個一”鄉(xiāng)村治理品牌創(chuàng)建行動。深化鄉(xiāng)村治理集成創(chuàng)新，打造鄉(xiāng)村治理寧波品牌。迭代村民說事、小微權力36條等優(yōu)勢型治理模式；優(yōu)化一批智管家、道德銀行、群治分等實用化治理方式；擦亮一批“一縣一品”區(qū)域化治理品牌；推動一批“一鎮(zhèn)一策”精準化治理方策；梳理總結一批鄉(xiāng)村治理典型案例，不斷完善“四治融合”體系。（責任單位：農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處、市鄉(xiāng)村振興促進中心）
（二）推進農(nóng)村清廉善治建設。加強鄉(xiāng)村法治建設，開展形式多樣的普法宣傳活動，切實提高農(nóng)村的法治素養(yǎng)。推進移風易俗，遏制高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等不良風氣。繼續(xù)做好清廉村居評價和備案工作，打造清廉村居區(qū)域品牌，全市新增市級善治（示范）村200個以上、清廉村居200個以上。（責任單位：農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處、農(nóng)村社會事業(yè)促進處、政策法規(guī)與改革處、市鄉(xiāng)村振興促進中心）
（三）培育文明和諧鄉(xiāng)村新風尚。加強農(nóng)村精神文明建設。堅持塑形和鑄魂并重，實施縣城承載能力提升和“千村示范、萬村整治”工程，持續(xù)涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，加強歷史文化村落保護利用，挖掘用好河姆渡稻作文化遺產(chǎn)。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設有效載體，積極倡導健康文明、積極向上的生活方式，豐富農(nóng)民精神文化生活。（責任單位：農(nóng)村社會事業(yè)促進處、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展中心）
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