農(nóng)漁發(fā)〔2024〕12號
沿海各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）廳（局、委） 、公安廳（局），中國海警局各海區(qū)分局、直屬局，沿海省、自治區(qū)、直轄市海警局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政保障中心：
為推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保護(hù)海洋漁業(yè)資源，確保海洋伏季休漁制度落實(shí)到位，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2023〕1號）等有關(guān)要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、中國海警局決定自2024年5月1日至9月16日開展海洋伏季休漁專項(xiàng)執(zhí)法行動（以下簡稱“專項(xiàng)行動”）。有關(guān)事項(xiàng)通知如下。 一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于海洋漁業(yè)資源保護(hù)、涉外漁業(yè)綜合治理、長江口禁捕退捕等決策部署，按照《中華人民共和國漁業(yè)法》和海洋伏季休漁制度有關(guān)規(guī)定，以高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)、高效能治理為總要求，以破解危害漁業(yè)發(fā)展的頑瘴痼疾為導(dǎo)向，聚焦主要任務(wù)、關(guān)鍵區(qū)域、重點(diǎn)對象，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動、發(fā)揮組合效應(yīng)，堅持全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條打擊，嚴(yán)厲查處違反海洋伏季休漁制度捕撈等涉漁違法犯罪活動，防范化解海上涉漁重大風(fēng)險隱患，以最嚴(yán)厲的執(zhí)法、最嚴(yán)格的監(jiān)管，確保海洋伏季休漁秩序良好穩(wěn)定、漁業(yè)資源得到休養(yǎng)生息。
二、行動任務(wù)
（一）協(xié)同聯(lián)動強(qiáng)化船籍港休漁管理。以縣（市、區(qū)）為單位建立應(yīng)休漁漁船名冊，落實(shí)依港管船、定人聯(lián)船、船位報告、定期點(diǎn)驗(yàn)、信息周報等制度，督促應(yīng)休漁漁船返回船籍港休漁。因特殊原因確實(shí)不能回船籍港休漁的，按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)，誰收留、誰監(jiān)管”的原則，由船籍港所在地省級漁業(yè)漁政主管部門協(xié)調(diào)擬靠泊休漁漁港所在地漁業(yè)漁政主管部門履行監(jiān)管責(zé)任，建立異地休漁漁船共管機(jī)制，切實(shí)做到“船回港、人上岸、網(wǎng)入庫”。
（二）持續(xù)發(fā)力抓好專項(xiàng)（特許）捕撈監(jiān)管。按照2024年海洋伏季休漁期間特殊經(jīng)濟(jì)品種專項(xiàng)（特許）捕撈許可和捕撈輔助船配套服務(wù)安排的有關(guān)要求，落實(shí)專項(xiàng)（特許）捕撈漁船標(biāo)識管理、船位動態(tài)監(jiān)控、進(jìn)出漁港報告、漁獲物定點(diǎn)上岸、限額捕撈等制度，確保專項(xiàng)（特許）捕撈制度平穩(wěn)有序?qū)嵤诓挥绊懞Ｑ蠓拘轁O秩序前提下，科學(xué)利用特殊經(jīng)濟(jì)品種資源。繼續(xù)加大對東海區(qū)桁桿拖蝦、籠壺類、刺網(wǎng)和燈光圍（敷）網(wǎng)等四種作業(yè)類型漁船專項(xiàng)（特許）捕撈執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)盯防因嚴(yán)重違反海洋伏季休漁相關(guān)規(guī)定被查處的漁船，嚴(yán)厲打擊未辦證出海作業(yè)、違反專項(xiàng)（特許）捕撈許可證規(guī)定作業(yè)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對海洋漁業(yè)資源調(diào)查活動的監(jiān)督管理，重點(diǎn)檢查持證作業(yè)、船位監(jiān)測設(shè)備使用等情況，督促其嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理制度，確保漁獲物按照要求妥善處置，防止流入市場。
（三）以巡促防開展海上常態(tài)化檢查。統(tǒng)籌執(zhí)法力量，落實(shí)常態(tài)巡航要求，擴(kuò)大巡邏防控區(qū)域，加強(qiáng)進(jìn)出港通道管控和重點(diǎn)海域巡查，不定期組織開展交叉檢查、突擊抽查和區(qū)域聯(lián)查，做到管控?zé)o漏洞，打擊無盲區(qū)。加大現(xiàn)場登臨檢查力度，對海上發(fā)現(xiàn)正在作業(yè)的涉漁船舶應(yīng)登盡檢，查獲的涉漁違法違規(guī)船舶依法從嚴(yán)處罰；無法登臨檢查的，要留存足以反映違規(guī)涉漁船舶特征和信息的證據(jù)，及時通報有關(guān)部門依法核查處理。
（四）多措并舉加強(qiáng)重點(diǎn)水域管控。加強(qiáng)對群眾舉報集中、非法捕撈多發(fā)頻發(fā)區(qū)域以及長江口、北緯26度30分線、北緯35度線和底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線附近海域等重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)跨區(qū)跨線作業(yè)以及規(guī)模性、群體性非法捕撈活動。加強(qiáng)對涉韓朝、涉日、涉越等涉外敏感海域巡邏管控，嚴(yán)防我漁船非法越界（線）捕撈。加強(qiáng)北部灣我方一側(cè)、海南島周邊等外籍漁船侵漁高發(fā)海域巡航執(zhí)法，綜合運(yùn)用行政和司法等手段，有力震懾外籍漁船侵漁行為。
（五）追蹤盯緊重點(diǎn)船舶和特殊群體。加強(qiáng)對違法違規(guī)行為易發(fā)多發(fā)對象的監(jiān)管，重點(diǎn)盯防異地休漁漁船、捕撈輔助船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船、“拖改刺（圍）、拖（圍、刺）改釣”漁船、法院扣押漁船等重點(diǎn)涉漁船舶，以及曾因涉漁活動被追究刑事責(zé)任或近兩年內(nèi)因違反海洋伏季休漁規(guī)定被行政處罰的船長、船東、企業(yè)負(fù)責(zé)人等從業(yè)人員，要做到底數(shù)清、情況明、動態(tài)準(zhǔn)。對養(yǎng)殖漁船、釣具漁船、休閑漁船等不休漁船舶要加強(qiáng)日常監(jiān)管，防范其改變生產(chǎn)作業(yè)方式從事非法捕撈活動。
（六）以岸控海強(qiáng)化漁港碼頭監(jiān)管。加強(qiáng)漁港碼頭巡查和塢修漁船管理，定期核查船舶數(shù)量和信息，利用漁船漁港動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施24小時監(jiān)控巡防，及時掌握船舶動態(tài)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)出海作業(yè)的，要及時召回并依法從嚴(yán)處罰。發(fā)現(xiàn)非法補(bǔ)給、漁獲物運(yùn)輸、交易等行為的，要及時制止并依法嚴(yán)肅處理。要利用休漁有利時機(jī)集中組織封港清船，加強(qiáng)對涉漁“三無”船舶的摸排清理，溯源倒查船舶修造等環(huán)節(jié)，配合有關(guān)部門查處非法修造船舶行為。
（七）嚴(yán)厲打擊快艇涉漁違法活動。加強(qiáng)對水生生物“三場一通道”、增養(yǎng)殖水域、海洋牧場、易隱匿錨泊點(diǎn)等重點(diǎn)水域的巡航值守，精準(zhǔn)打擊快艇攜帶網(wǎng)具出海、非法捕撈、盜采養(yǎng)殖水產(chǎn)品、靠泊卸載非法漁獲物等行為。堅持“海陸并重、守株待兔、露頭就打”，在重點(diǎn)港口、停泊點(diǎn)派駐執(zhí)法力量進(jìn)行常態(tài)化值守，以駐點(diǎn)港口為中心對整個岸線開展全覆蓋巡查，并根據(jù)線索對偏遠(yuǎn)港口碼頭停泊點(diǎn)、存在監(jiān)控盲區(qū)的岸線等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭卸c(diǎn)蹲守，第一時間查處違法行為。
（八）串并深挖打擊涉漁犯罪行為。緊盯涉漁重點(diǎn)地區(qū)、部位、船舶和人員，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息摸排和情報信息搜集研判，及時發(fā)現(xiàn)海上非法捕撈和非法越界（線）捕撈的情報線索，集中精力查辦一批海上非法捕撈大案要案。對涉嫌組織化、團(tuán)伙化的案件，按照“破現(xiàn)案、挖源頭、斷鏈條、打外圍”相結(jié)合原則，聚焦港口、船廠、市場、補(bǔ)給、海上等全過程、全環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊整治；對發(fā)現(xiàn)的海霸漁霸及非法捕撈的幕后組織者、黑中介等從嚴(yán)懲處；對漁民個人情節(jié)輕微的非法捕撈行為，以教育引導(dǎo)為主、打擊整治為輔，實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。
三、工作要點(diǎn)
（一）5月1日至5月15日，各地漁政、海警艦船應(yīng)出盡出，開展全海域、大規(guī)模、高密度的巡邏巡查，形成初始即嚴(yán)的執(zhí)法態(tài)勢。
（二）8月1日至9月16日，開展對北緯35度至北緯26度30分之間海域桁桿拖蝦、籠壺類、刺網(wǎng)和燈光圍（敷）網(wǎng)等四種作業(yè)類型漁船專項(xiàng)監(jiān)管。
（三）8月16日至9月16日，開展北緯26度30分附近海域集中管控行動。
（四）9月1日至9月16日，開展北緯35度附近海域集中管控行動。
（五）開漁前，聯(lián)合開展港口碼頭巡查走訪，加強(qiáng)普法宣傳和安全教育，排查安全隱患并督促整改，確保船舶安全出海航行作業(yè)。
（六）其余時間段，落實(shí)常態(tài)化管控要求，并根據(jù)海上態(tài)勢適時組織開展涉外漁業(yè)集中管控行動，嚴(yán)打涉外敏感海域非法捕撈和外籍漁船侵漁活動。
四、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各級漁政、公安、海警部門要提高政治站位、充分認(rèn)識開展專項(xiàng)行動的重要意義，堅持“靠前一步、主動作為”，根據(jù)本通知要求，結(jié)合職責(zé)任務(wù)和轄區(qū)工作實(shí)際，聯(lián)合制定本級專項(xiàng)行動方案，部署做好各項(xiàng)行動任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政保障中心和中國海警局各分局要協(xié)調(diào)指導(dǎo)海區(qū)漁政、海警機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)行動，開展情況會商、實(shí)施聯(lián)合督導(dǎo)，對重點(diǎn)時段、重要區(qū)域可組織開展跨省、跨海區(qū)集中管控，適時組織省際間交叉執(zhí)法行動，推動構(gòu)建海區(qū)一體化監(jiān)管的工作格局。
（二）深化部門協(xié)作。各級漁政、公安、海警部門要深化部門間執(zhí)法協(xié)作，按照依法嚴(yán)厲打擊海洋漁業(yè)違法犯罪的指導(dǎo)意見要求，發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制作用，共享應(yīng)休漁船舶、專項(xiàng)（特許）捕撈船舶、易發(fā)違法船舶名冊等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化工作會商、情況通報、執(zhí)法協(xié)作、案件協(xié)辦，暢通行刑銜接和移交通道，移送案件一律按規(guī)定受理，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，提高執(zhí)法辦案效率。各級漁政、海警部門要強(qiáng)化對禁漁區(qū)線附近海域聯(lián)合執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊線內(nèi)線外流竄作案等違法違規(guī)行為。
（三）創(chuàng)新管理模式。用好各類信息化手段，構(gòu)建數(shù)字化、智能化監(jiān)管模式，逐船標(biāo)注專項(xiàng)（特許）捕撈漁船和釣具漁船信息，開展動態(tài)船位實(shí)時監(jiān)測，及時篩查研判漁船違規(guī)行為。用好各類航空器，定期開展執(zhí)法飛行，做好證據(jù)搜集固定，精準(zhǔn)引領(lǐng)岸海執(zhí)法力量查處違法行為，構(gòu)建海陸空一體監(jiān)管模式。綜合使用懲處手段，將違法違規(guī)行為與專項(xiàng)（特許）捕撈許可、海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放等政策掛鉤，積極推進(jìn)公益訴訟，依法提請生態(tài)環(huán)境損害賠償，切實(shí)提高違法成本。發(fā)揮科研單位、高等院校等第三方機(jī)構(gòu)作用，采取問卷調(diào)查、人員訪談等多種方式，收集制度落實(shí)、執(zhí)法效果、資源恢復(fù)成效等方面的社情民意，提升執(zhí)法和服務(wù)水平。
（四）發(fā)動社會力量。加強(qiáng)海洋伏季休漁制度和相關(guān)法律法規(guī)宣傳，確保漁民群眾準(zhǔn)確掌握相關(guān)政策，營造“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的良好社會氛圍。完善“有舉必查、查實(shí)必究”舉報機(jī)制，發(fā)揮漁政執(zhí)法舉報受理平臺（010－59191110）、110報警平臺和95110海上報警平臺以及各類情報員、信息員作用，充分調(diào)動社會力量監(jiān)督，及時受理群眾舉報和報警。利用中央和地方主流媒體網(wǎng)站、官方公眾號、短視頻等方式開展專項(xiàng)行動宣傳，發(fā)布典型案例和指導(dǎo)案例，強(qiáng)化警示教育。邀請媒體記者參加相關(guān)執(zhí)法行動，加強(qiáng)對執(zhí)法全過程的監(jiān)督和宣傳。
（五）強(qiáng)化情況調(diào)度。各級漁政、公安、海警部門要加強(qiáng)情況調(diào)度，重特大案件或緊急突發(fā)情況隨時報告。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部和中國海警局將根據(jù)需要組成聯(lián)合工作組赴重點(diǎn)地區(qū)開展集中調(diào)研，對重大疑難案件掛牌督辦、靠前指導(dǎo)。海洋伏季休漁結(jié)束后，各地要及時總結(jié)梳理專項(xiàng)行動工作情況和經(jīng)驗(yàn)做法，分析問題和不足，提出下步工作措施和建議，并及時逐級歸口上報。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、中國海警局將以適當(dāng)方式對專項(xiàng)行動中工作突出的集體和個人給予表揚(yáng)獎勵；對工作落實(shí)不到位、案件查辦不力、發(fā)生涉外事件或安全事故的，將予以通報批評；對工作不主動、不配合、推諉扯皮的，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局 張 宇 010－59192927
公安部治安管理局 王偉澔 010－66263466
中國海警局執(zhí)法部 張吉喆 010－67418180
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 公安部 中國海警局
2024年4月23日