各市、縣（市、區）人民政府，省級有關單位：
為貫徹落實《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《浙江省動物防疫條例》，加快構建現代動物防疫體系，全面提升重大動物疫病防控能力，守好畜牧業高質量發展和人獸共患病防控的第一道防線，推動高效生態農業強省建設。經省政府同意，現提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記關于生物安全的重要指示精神，聚焦補短板、堵漏洞、強弱項，堅持預防為主、平戰結合，人病獸防、關口前移，改革創新、數字賦能，著力落實政府、部門和主體防疫責任，加強動物防疫基礎設施和隊伍能力建設，推進全程全域數字化技術應用。到2027年末，全鏈條動物防疫體系進一步完善，重大風險精密智治機制基本建立，重大動物疫情應急處置能力顯著加強，畜牧業生產安全、畜產品質量安全、公共衛生安全和生物安全水平顯著提升。
二、構建全鏈條動物防疫體系
（一）強化免疫與區域化管理。科學制定重大動物疫病強制免疫年度計劃，采取養殖場戶自行免疫、第三方服務等形式，落實動物疫病強制免疫“先打后補”制度。定期開展免疫效果評估，確保重大動物疫病群體免疫密度、免疫抗體合格率常年分別保持在90%以上、80%以上。全面實施犬只狂犬病免費免疫，持續推進非洲豬瘟、布魯氏菌病、高致病性禽流感等無疫區、無疫小區建設，加大種畜禽場動物疫病凈化力度，建成動物疫病無疫小區、凈化場60家以上，畜間布魯氏菌病個體陽性率控制在0.2%以下。（責任單位：省農業農村廳，各市、縣〔市、區〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下工作均需各市、縣〔市、區〕政府落實，不再列出）
（二）加強動物檢疫監督。嚴格開展產地檢疫、屠宰檢疫，指導養殖主體、經營者、屠宰企業做好動物檢疫申報、落地報告、動物疫病和有害物質檢驗等。加快推進動物檢疫合格證明、牛羊肉品品質檢驗合格證無紙化出證。實行動物檢疫區域派駐制度，派出機構或派駐工作人員由縣級畜牧獸醫主管機構管理，有困難的，可以委托所在鄉鎮政府管理，具體由縣（市、區）政府確定。（責任單位：省農業農村廳、省市場監管局）
（三）強化流通監管。嚴格動物及動物產品調運監管，加強省外動物、動物產品產銷緊密對接，健全風險評估、備案、落地報告、隔離等制度。做好畜禽運輸車輛和人員備案工作，指導調運主體依法依規開展活畜禽跨省調運。加快家畜定點屠宰企業優化布局和標準化建設，保障畜產品入市安全。嚴管市場肉品準入，推動“浙江畜牧產業大腦”與“浙食鏈”肉品檢疫檢驗信息貫通，指導農批市場、農貿市場、商超超市等經營主體做好進貨查驗、信息錄入。（責任單位：省農業農村廳、省交通運輸廳、省市場監管局）
（四）加強監測預警。制定落實動物疫病監測和流行病學調查年度計劃，重點開展非洲豬瘟、口蹄疫等重大動物疫病常態化監測，抓好高致病性禽流感、布魯氏菌病等人獸共患病和種畜禽場重點疫病集中監測，加強省際公路動物防疫檢查站、畜禽屠宰場、交易市場、無害化處理場等場所風險監測。加強病原變異監控，密切關注對畜牧生產和人類健康影響較大危害的新發或外來動物疫病。加強口岸動物疫情監測。完善省、市、縣、鄉、村五級動物疫病監測報告網絡，定期開展動物疫病形勢分析研判，及時發布風險預警。（責任單位：省農業農村廳、省衛生健康委、省市場監管局、杭州海關、寧波海關、省疾病預防控制局）
（五）加強消毒和無害化處理。構建“主體、區域、省際”三級洗消網絡，指導較大規模養殖場、屠宰企業和無害化處理廠完善洗消相關設施設備，新（改）建區域性公共洗消中心50個以上。按照主體收集、統一轉運、集中處置、市場運作、政府監管的原則，加快推進動物醫療廢物統一收集、集中處置。加強菌（毒）種和樣本采集、運輸、使用、保存、銷毀全鏈條生物安全管理。完善病死動物及病害動物產品收集處理機制，養殖環節病死動物專業無害化處理率達到95%以上。（責任單位：省農業農村廳、省生態環境廳）
三、加大動物防疫基礎設施建設
（六）加強獸醫實驗室建設。加強系統內獸醫實驗室標準化、數字化改造，全部達到生物安全二級水平，具備非洲豬瘟、高致病性禽流感等動物疫病病原學檢測能力。推進第三方實驗室能力提升，指導較大規模養殖場、屠宰場配備病原檢測設備與檢測人員。建設省級獸用生物制品檢驗實驗室，填補獸用生物制品質量安全檢驗檢測空白，構建“省級P3實驗室+市縣P2實驗室+N個第三方實驗室”檢測網絡。定期開展獸醫實驗室生物安全風險評估。（責任單位：省農業農村廳、省科技廳）
（七）加強動物衛生監督設施建設。優化完善轄區內動物衛生監督所（站）、檢疫申報點布局，推進標準化、數字化、便捷化建設，畜牧重點縣設立檢疫申報點不少于3個。加強省際公路動物防疫檢查站建設，設立動物疫病檢測室，配備監督執法裝備，全面提升監督檢查、應急處置、執法辦案、運輸車輛集中消洗等綜合能力。（責任單位：省農業農村廳）
（八）加強病死畜禽無害化處理設施建設。堅持以集中專業化處理為主導、自行處理為補充、移動應急處理為輔助的病死畜禽無害化處理模式，編制實施病死畜禽和病害畜禽產品集中無害化處理建設規劃，優化集中無害化處理場所布局。新（改）建30個集中無害化處理場所，全省年固定集中無害化處理能力達到18萬噸、移動應急處理能力80噸/天。（責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳、省生態環境廳）
四、加強重大風險防范和應急處置數字化建設
（九）提升早發現、早報告能力。建立健全動物疫病網格化排查機制，在養殖場、屠宰場、無害化處理廠、農貿（批）市場、動物診療機構、野生動物集中分布活動區域、進境動物隔離檢疫場、科研院校等重點場所布局監測哨點，及時報送動物染疫、疑似染疫信息及隱患。指導畜禽養殖、屠宰、調運等相關主體，全面應用“浙江畜牧產業大腦”數字化模塊，及時發現動物疫病風險。（責任單位：省農業農村廳、省林業局、杭州海關、寧波海關）
（十）提升多點觸發、早期預警能力。依托一體化智能化公共數據平臺，加強農業農村、生態環境、衛生健康、市場監管、林業、海關、疾病預防控制等部門對接，建立常態化信息互通機制，共享重大動物疫病聯防聯控數據信息。全面推廣高致病性禽流感防控、布魯氏菌病防控等重大動物疫病風險防控智能模塊，加強大數據集成分析，完善場所、區域風險評估機制，按照風險等級分別實行分色賦碼、分色分區管理。（責任單位：省農業農村廳、省生態環境廳、省衛生健康委、省市場監管局、省林業局、杭州海關、寧波海關、省疾病預防控制局）
（十一）提升早期應急處置能力。按照“量化閉環、統籌調度、實戰實效”的要求，通過數字化應用，規范預案啟動、應急響應、現場處置、疫情解除、應急保障等工作程序。按照省、市、縣三級分別能同時處置4個、2個和1個疫點的儲備要求備足應急物資，加強應急隊伍和預備隊建設，及時調整充實應急技術專家，通過數字化協同，實現全景式、全流程扁平化指揮。（責任單位：省農業農村廳、省應急管理廳、省數據局）
五、切實加強基層工作力量
（十二）加強動物防疫機構隊伍。高度重視基層動物防疫機構隊伍建設，全面落實基層動植物疫病防控體系建設工作方案，依托農業農村部門現有機構編制資源，采取“撤一建一”或加掛牌子等方式，健全動物防疫機構，充實基層隊伍力量。嚴格官方獸醫隊伍管理，避免“人崗分離”。落實屠宰企業官方獸醫派駐制度，配足與屠宰規模相適應的動物檢疫人員。進一步建立健全動物疫病預防控制機構隊伍體系，設區市、縣（市、區）獸醫實驗室配備必要工作人員。（責任單位：省農業農村廳、省人力社保廳）
（十三）培育社會化防疫服務組織。完善政府公益性和市場經營性相結合的獸醫服務體系，滿足多層次、多樣化的獸醫服務需求。加強執業獸醫和鄉村獸醫備案、執業活動、繼續教育等管理，充分發揮執業獸醫、鄉村獸醫作用，引導獸醫檢測機構、動物診療機構等第三方獸醫服務組織拓寬服務范圍，參與強制免疫“先打后補”、動物醫療廢物收運等動物防疫服務工作，全省培育服務組織200家以上，推進提升規范化、標準化水平。（責任單位：省農業農村廳）
（十四）增強動物防疫專業能力。加強獸醫人才培養，發揮科研院校、專家團隊作用，加強產學研合作，支持動物防疫領域科技創新和轉化應用。定期開展官方獸醫、檢疫輔助人員、動物防疫員、執業獸醫、鄉村獸醫等分級培訓。省級對各市、縣（市、區）動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構負責人每3年輪訓一次，各設區市對本轄區縣級機構其他人員每2年輪訓一次，各縣（市、區）對本轄區各鄉（鎮）防疫人員每年輪訓一次。定期組織開展重大動物疫情防控應急演習、培訓和技能比武。（責任單位：省農業農村廳、省科技廳）
六、保障措施
（十五）加強組織領導。各市、縣（市、區）政府要加強動物防疫工作統一領導，把動物防疫體系建設納入經濟社會發展規劃和整體工作部署，將動物疫病防控工作納入鄉村振興、“平安浙江”年度目標考核內容。對防疫工作中作出突出貢獻的集體和個人，各級政府和有關部門要按照有關規定給予褒揚激勵，要將職務職級晉升和職稱評聘、褒揚激勵向業績突出、考核優秀的基層動物防疫人員傾斜。（責任單位：省農業農村廳、省人力社保廳）
（十六）加強聯防聯控。各級農業農村部門要充分發揮統籌協調作用，強化公安、交通運輸、衛生健康、市場監管、林業、海關、疾病預防控制等相關職能部門信息通報、聯防聯控，聯動開展違法違規調運和私屠濫宰打擊行動。布魯氏菌病等重點防控地區應開展常態化協作，阻斷跨區域傳播鏈條。加大對動物疫病、人獸共患病、生物安全法律法規制度的宣傳，廣泛普及防控知識和防控技術，筑牢群防群控屏障。（責任單位：省農業農村廳、省公安廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省市場監管局、省林業局、杭州海關、寧波海關、省疾病預防控制局）
（十七）加強投入保障。各級財政要將動物防疫經費納入本級預算，足額保障監測、預防、控制、撲滅、檢疫、監督、無害化處理等動物防疫工作經費、業務經費和應急處置經費，支持動物防疫基礎設施、社會化防疫組織和數字化建設，落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫有關津貼。動物檢疫工作技術性、專業性強，從事動物檢疫等輔助人員應辦理“五險一金”，發放畜牧獸醫醫療衛生一類津貼。（責任單位：省財政廳、省人力社保廳、省農業農村廳）
（十八）加強行業監管。督促落實畜禽養殖、販運、交易、屠宰、加工等各環節從業者動物防疫主體責任，全面落實各項防控措施和監管要求。要切實加強行刑銜接，通過數字監管、協同作戰等多種方式，加大對違法違規調運、私屠濫宰、隨意棄置病死畜禽等行為打擊力度。統籌綜合執法等力量向基層動物衛生監督執法崗位傾斜，確保動物衛生監督職責有效履行。（責任單位：省農業農村廳、省公安廳）
本意見自公布之日起30日后施行。
浙江省農業農村廳
2024年2月28日