甬農函〔2024〕79號
市政協農業和農村委，劉優君委員、沈靜波委員、章玲芬委員、陳仲委員、任奇委員、徐秉源委員、邵珺委員、郎文琴委員、陳珍瑩委員、薄紀康委員：
政協十六屆三次會議上提出的《關于深化新時代“千萬工程” 打造全面推進鄉村振興市域樣板的建議》列為全會提案。提案很專業，調研很深入，有關建議措施很有針對性和指導性，必將對我市深化新時代“千萬工程”、打造全面推進鄉村振興市域樣板起到重要推動作用。我局按照市政府、市政協關于全會提案工作辦理要求，經與市委組織部、市委社工部、市發改委等相關市級部門和各區（縣、市）政府溝通協商，現將有關情況答復如下：
一、提案若干意見落實情況
21年來，我們始終堅持一張藍圖繪到底，久久為功抓落實，在市委、市政府的堅強領導下，在市政協的大力支持下，持續縱深推進“千萬工程”，實現了鄉村“氣質”不斷提升、農民生活條件日益改善，村民獲得感、幸福感和安全感全面增強，連續6年獲評省鄉村振興實績考核優秀市稱號（2022年全省第三，2023年全省第二），連續兩次獲全省鄉村振興“神農鼎”，實現了鄉村振興實績考核的大滿貫；2023年，捧獲省糧食生產“河姆渡杯”金獎（三年一評比），建設和美鄉村經驗做法被國家鄉村振興局推廣，農民收入連續多年位居全國35個大中城市首位，在中央農村工作會議上兩次表揚寧波，充分肯定寧波數字大田建設和鄉村治理工作。今年9月市統計局鄉村振興公眾滿意度調查顯示，我市鄉村振興工作獲公眾高度認可，整體滿意率高達98.5%。圍繞全會提案5個方面15條建議，在各地各部門協同配合下，著重推動了以下幾方面工作：
（一）凝聚多方合力，健全協同推進機制。一是構筑組織體系合力。高規格設置市委農村工作領導小組，由市委書記任組長，市長任常務副組長，市委副書記、分管副市長任副組長，30余個市級部門為成員單位，負責牽頭抓總、統籌協調鄉村振興；市委農辦設在市農業農村局，負責牽頭組織開展鄉村振興重大政策研究、重大事項協調、重大任務督促落實；縣級層面相應設置領導小組，充分發揮縣級黨委和政府鄉村振興“一線指揮部”作用。今年4月，我市以市委農村工作領導小組的名義印發了《寧波市鄉村振興責任制實施細則》，進一步明確了市級主要部門和縣、鄉、村三級組織責任，知責擔責推進鄉村振興的意識在縣、鄉兩級普遍樹立。二是確保部門協同用力。每年高規格召開市委農村工作會議，市委主要領導出席講話并部署落實鄉村振興工作；每年出臺市委一號文件，形成市直部門、區（縣、市）和街道（鎮鄉）等3張任務清單；定期召開市委農村工作領導小組會議和成員單位會議，對鄉村全面振興工作進行分析研究；建立鄉村振興主要指標調度機制，對相關市級部門、各區（縣、市）任務完成情況開展調度，實現了市縣兩級部門協同推進工作落實，到目前為止，市委一號文件110個指標可季度量化的指標基本超額完成，年度指標均順利推進。三是實現政策定向發力。今年制定出臺《寧波市現代設施農業建設行動方案》《寧波市農村增收促富試點實施方案》《寧波市農村管線序化試點實施方案》等政策16個，驅動更多政策要素資金向農村投入。市委組織部出臺《抓黨建促鄉村振興重點任務分解方案》《村黨組織抓黨建促鄉村振興工作指引》，發揮組織振興在鄉村振興中引領保障作用。把準“十帶引領、百村示范、千村精品”戰略投入方向，市農業農村局、市民政局、市住建局等部門啟動100個和美鄉村聯創聯建工作，實現項目同步計劃、同步建設、整體推進，共實施項目1143個，總投資14.8億余元，目前已完成投資12.73億元，投資完成率86%。
（二）強化規劃引領，構建鄉村建設藍圖。一是分類編制縣域和美鄉村建設規劃。圍繞“多規合一”要求，按照“縣級總規明布點、鄉鎮總規劃邊界、村莊規劃落布局、鄉村設計美形態”要求，高標準構建“141X”鄉村規劃體系，繪就“全域大美”新圖景。制定《寧波市村莊規劃編制導則研究》，針對不同需求，提出不同深度的規劃編制要求，有力提升了我市村規編制與實施效率。二是加快推進“多規合一”落地。積極推動市縣鄉三級國土空間總體規劃審批進度，為村莊規劃提供上位規劃依據。目前，市級總規已上報國務院審批，縣級總規已上報省政府審批，全市104個鄉鎮級總規已經全面啟動，為科學合理布局村莊，推動資源共享、設施共建、生態共護奠定了堅實基礎。以實際需求為導向，加快推進“多規合一”村莊規劃編制，今年已完成182個行政村村莊規劃（詳細規劃）編制。三是強化規劃剛性執行機制。印發《寧波市村莊規劃管理規定》，規范村莊規劃的組織編制、審批、實施、修改、監督檢查、入庫等流程，強化規劃的法定地位和嚴肅性、適應性。
（三）提升城鄉品質，打造和美鄉村風貌。一是促進和美鄉村增顏提質。因地制宜建立完善我市鄉村風貌管理技術指引體系，通過“正面清單+負面清單”加強對村莊規劃設計和建設的指導，持續推進浙派民居建設和傳統村落風貌保護提升，建成省級城鄉風貌樣板區25個、“新時代富春山居圖樣板區”10個、美麗宜居示范村190個，景區村覆蓋率達61%。推進整村改造、成片開發，完成城中村等四類村改造1781萬平方米，受益群眾約6.8萬戶。持續深化提升農村垃圾、污水、廁所“三大革命”，農村生活垃圾收運處置實現行政村全覆蓋，建成規范化運維公廁1000座、“五小”微景觀1萬個。完成各類農房改造1.96萬棟、220個村道路提升，有序推進140個村管線序化，實現線纜入地梳理875公里，箱體線桿整治6004個（根）。維護農村和諧穩定，推進村社網格化服務管理和部門網格化履職“雙網融合”，配齊“1+3+N”網格治理團隊，推廣“掌上治理”“云上議事”等數字化治理平臺，廣泛開展訪民情、送服務、送平安等活動，落實九小場所整治、充電電瓶車整治、秸稈焚燒整治，鎮村矛盾糾紛化解率達到90%以上。深化基層民主協商，堅持把黨的領導貫穿村（居）民委員會換屆選舉全過程，全面搭建“村民說事”平臺，完善民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局，“村級小微權力清單36條”入選楓橋陳列館。二是傳承農村優秀傳統文化。傳承發展傳統農耕文化，挖掘用好河姆渡稻作文化遺產，納入省農業文化遺產資源普查成果名單19項，支持“浙江寧波黃古林藺草-水稻輪作系統”申報全球重要農業文化遺產，累計建成鄉村博物館89家。加強傳統村落、歷史文化村落、歷史文明名村保護，133個省歷史文化（傳統）村落實現活化利用。實施“藝術家駐村”行動，累計開展151個藝術賦能村建設，藝術賦能振興鄉村做法入選“全國對外傳播十大優秀案例”。深化城鄉文明共建，縣級以上文明村鎮占比達到93.6%，結合《寧波市文明行為促進條例》指導各村修訂完善村規民約，將反對大操大辦、高價彩禮、薄養厚葬、封建迷信等內容納入其中，村規民約實現全覆蓋。三是激發鄉村特色產業動能。做實做深鄉村“土特產”，加快農業全產業鏈發展，培育省“土特產”百品榜32個，建成年產值超10億元的農業全產業鏈12條，培育年產值50億元以上農業全產業鏈10條，農產品加工業產值超1700億元，實現農產品加工業對農業生產的托底和全產業鏈增效，余姚大力發展楊梅加工產業，引進和培育楊梅酒企業10余家，年收購原料3000余噸，推動楊梅保底收購價格達到4-5元/公斤，有效帶動了楊梅全量利用和梅農有效增收；奉化成立農產品加工科創園，聚合水蜜桃產業鏈，實現總產值近5億元。圍繞新質生產力培育，支持農業經營主體引進先進技術和裝備，全市農業科技貢獻率67.5%，高于全國5.1、全省1.5個百分點，累計建成未來農場4家、市級以上農業數字工廠74家。高水平推進種業強市建設，整合打造寧波種業“硅谷”“寧波種業公園”，構建年產值43億的六大種業經濟矩陣，寧海入選全省唯一的國家級水稻制種大縣，《浙江寧波構建現代種業體系集成改革賦能農業新質生產力發展》獲省委改革辦充分肯定并推薦給中改辦。加快提升農文旅融合產業規模層次，實施“甬鄉百宿”建設三年行動計劃，目前共有鄉村全域旅游示范區29個，等級民宿（客棧）139家。發展農村電子商務，建成農村電商服務網點超過2100個。推進農村政務服務增值化改革，進一步健全農村創業服務體系，推出漁業捕撈、民宿開辦“一件事”，大幅縮短辦理時限。同時，在有條件的街道（鎮鄉）、園區設立“企業服務”驛站，提供政策、金融、法治等增值服務。
（四）強城興村融合，促進成果均衡共享。一是著力提升縣域承載能力。以新型城鎮化建設為“龍頭”，專題部署謀劃， 深入推進縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程，發揮專班“抓重點、帶全面”統籌協調作用，協同市級相關部門推動工程實施，今年133個重大項目投資243.5億元、投資完成率119.2%，列全省前茅。余姚、慈溪、寧海、象山4縣（市）的GDP達5981.9億元，占全市比重穩步提高，慈溪在2024年度全國綜合實力百強縣排名中位列第六，寧海成為全省首個千億建制縣。二是有效盤活農村閑置資源。結合全域國土空間綜合整治，以農村閑置宅基地（住宅）盤活為主，整合鄉村山林田湖等閑置低效資源，推進整村、整組盤活利用。引導社會力量有序參與閑置農房盤活，累計盤活閑置農房1.13萬宗，引進開發項目300余個，項目投資近40億元。余姚市五車堰村從“耕地整治、拆違拆危、資產盤活”等“難題”入手，農房拆危拆舊6000余平方米，土地流轉率達到95%以上，集體經營性收入提升到120多萬元，有效擴大農民增收空間。累計建成“共富工坊”960家，吸納農村勞動力5萬余人，人均年增收2.4萬元，相關工作在全省黨建引領“共富工坊”建設現場會上作典型發言。深化鄉村經營市場化理念和專業化管理，奉化、鄞州、北侖等地面向全國招募“鄉村CEO”，引育近百名鄉村運營專業人才（團隊）進駐。三是一體推進城鄉公共服務。強化全市域統籌，推動城鄉融合、一體、特質發展。提標農村基礎設施，建立“投建管運”一體化可持續機制，推進環境衛生、風貌秩序、基礎設施、房屋安全、公共安全等長效常態管護。“四好農村路”示范創建區（縣、市）全覆蓋。5G基站、公共充電樁等數智化、新能源化設施加快布局。推廣建設快遞縣級公共配送中心、“多站合一”鎮鄉快遞服務場所和村級快遞物流綜合服務站。強化縣城綜合服務能力和鎮鄉公共服務功能，構建全域覆蓋、層級疊加、舒適便捷的鄉村15分鐘生活圈，老年助餐服務實現村（社）基本全覆蓋，農村等級幼兒園覆蓋率達99.8%，村級醫療衛生機構規范化建設率達83.73%以上。農村最低生活保障年標準提高到1.52萬元。
（五）強化要素支撐，持續賦能發展大局。一是突出鄉村發展用地保障。統籌布局農用地、中心鎮和中心村、特色產業園區建設，推動形成農村空間資源重組和有機更新的新模式。深化推進農業標準地改革6萬畝，加快實施“多田套合”，逐步實現永久基本農田全面建成高標準農田，今年恢復耕地3.2萬畝，“多田套合”率達到76.14%，建成“萬畝方”8個、“千畝方”78個、百畝方15個，整治后形成集中連片耕地25萬畝。建立優先鄉村振興用地保障機制，完善加強設施農業用地管理意見，保障鄉村基礎設施、公共服務、新產業新業態和新型農業經營配套設施等建設項目落地，今年以來全市已安排保障鄉村產業及配套設施新增建設用地436畝，占比6.1%，已備案設施農用地項目124個、600余畝。深化農村集體經營性建設用地入市試點，北侖、余姚、象山三地列入試點縣，入市集體經營性建設用地7宗2.68公頃，成交金額2469.3萬元。二是強化鄉村振興資金保障。整合提升“大三農”財政政策，完善涉農資金統籌整合、財政投入統計調度、重點政策迭代優化機制，今年整合農業農村、水利、住建等七家市級部門“三農”資金16.73億元。率先探索特色農產品保險政策創新和體制改革，首創楊梅氣象指數保險、畜禽飼料成本期貨保險等全國、全省特色險種，已形成6大產業領域43項保險品種78個險種，其中46個險種為全國、全省首創，實現特色農產品保險全覆蓋，走在全國全省前列。9月，寧波創新農產品保險制度經驗做法被中央農辦推廣。三是培育壯大“新農人”隊伍。開展村黨組織書記后備力量培育儲備行動，推動每個行政村儲備1—2名成熟可用的后備人才。聚焦高層次緊缺人才、千名“頭雁”、萬名“農創客”引育，打造現代“新農人”矩陣。今年，先后赴中國農業大學、南京農業大學、華中農業大學開展招才引智活動，組建院士領銜的農業人才聯盟和南嵐灣現代農業園區寧波專家工作站，引進省外院士2名。重塑“1+10+N”現代化農民培訓體系，掛牌成立寧波現代農學院，2家機構入選浙江農民大學省級專業院，3家機構入圍首批全國縣級優質農民田間學校。全市累計培育新農人2.9萬人、農創客8787人，“高素質農民培育績效考核”獲全國第五。四是深化農村改革。穩妥有序推進土地二輪承包到期后再延長30年試點工作，市級成立工作專班，試點村所屬區（縣、市）和街道（鎮鄉）建立工作領導小組，組織開展承包到期村核實，起草制訂延包方案，啟動延包試點村36個。做深農村產權制度改革后半篇文章，健全農村集體資產管理和產權流轉交易市場體系，累計交易6000多宗，交易額近65億元；扎實推進“三清一促”專項行動，農村經營性資產負債率僅14.3%，工作成效排名全省前三，《寧波創新村級債務全鏈條監管模式》、海曙區打造“村易通”平臺做法分別獲農業農村部高度肯定推廣。依法維護進城落戶農民權益，積極探索土地承包權、宅基地使用權、集體經濟收益分配權有償退出機制。
二、下步工作打算
下步，我們將全面學習領悟貫徹習近平總書記對寧波工作一系列重要指示精神，貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真落實全會提案建議，以城鄉融合發展為主線，以深化新時代“千萬工程”為重要抓手，重點做好以下幾方面工作：
（一）全力提速城鄉融合。推進美麗鄉村連線成片發展，重點整治提升鎮村結合部、三角地帶等環境面貌，跨縣域打造“一環十線”美麗鄉村風景線。全域建設和美鄉村，推進片區化、組團式、帶狀型發展，實現和美鄉村全域覆蓋。以全域國土空間綜合整治為牽引，完善縣域和美鄉村建設規劃，有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制。加快提升縣城綜合承載能力，不斷增強縣城集聚力輻射力。提升城鄉基礎設施一體化水平，進一步完善城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制。推動城鄉公共服務優質均衡共享，率先實現城鄉基本公共服務均等化。促進城鄉資源要素雙向流動，拓寬鄉村發展多元化投融資渠道，合理引導社會力量參與鄉村振興。
（二）全力提升鄉村風貌。推進田園風貌大提升，推進農業生產廢棄物資源化循環利用，加快低碳生態農場建設，加強農產品質量安全監管。推進村莊風貌大提升，鞏固農村垃圾、污水、廁所治理成果，實施農房改造、管線序化、村道提升新行動，推進城中村、城邊村改造提升和鎮中村、鎮邊村風貌轉型，建設縣域風貌樣板區。推進精神風貌大提升，完善村規民約，落實“四會”制度，聚焦高價彩禮、厚葬薄養等陋習，推廣婚喪禮俗整治、“四季菜單”“孝善堂”“耕廚”等經驗做法，深化移風易俗。
（三）全力發展“五彩”農業。聚力品種、品質、品牌、數智、全量出彩，培育壯大鄉村新質生產力。加快現代設施農業建設，推進農業“機器換人”，建設省級綜合性農業“機器換人”高質量發展先行縣。積極爭創國家智慧農業引領區，分類培育一批標桿智慧農業創新應用基地。大力實施鄉村“土特產”提升行動，強化產業上下游協同，不斷提升產業韌性、質效和競爭力，建設省級以上農村產業融合發展示范園，重點培育一批有規模、有效益、有帶動能力的全產業鏈和農業龍頭企業。
（四）全力深化農村改革。深化農村土地制度、農村產權制度、新型農村經營體制、農業轉移人口市民化改革。持續推動農村產權清產核資、權屬確認、活權賦能、流轉交易，加速資源要素流向農村。大力推廣村集體集中收儲開發等方式，深化閑置農房激活利用，穩慎推進農村宅基地“三權分置”改革，探索宅基地資格權“權票”制度。加快農業“標準地”改革，穩步做好二輪土地承包到期后延包工作。
（五）全力優化鄉村治理。堅持抓黨建促鄉村振興，深入實施新時代“領雁工程”，迭代深化黨建聯建機制和“共富工坊”建設，增強農村基層黨組織政治功能和組織功能。推進農村社區化管理，探索多村聯合開展區域化的社區服務。進一步完善網格事項準入機制，配強專職網格員隊伍，推動村社網格化服務管理與部門網格化履職“兩網融合”。堅持把黨的全面領導貫穿在基層議事協商全流程各環節中，深化“村民說事”和村級小微權力清單等農村基層治理創新制度。進一步強化基層減負，落實村（社區）“五定”管理，明確村（社區）掛牌、上墻制度規范要求，嚴格村（社區）執行事項準入制度。持續建設省級民主法治村。打造清廉村居“寧波標準”，實現市級善治（示范）村、清廉村基本全覆蓋。推進鄉村治理數字化，在數字鄉村“大腦+應用”平臺集成貫通“三資”管理、財務公開、“村民說事”“小微權力清單”“善治積分”“智管家”等基層治理應用，有效賦能基層治理。合力建設平安鄉村，健全鄉村防汛防臺、地質災害防治、森林防火、農村消防等應急服務體系，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制。
最后，衷心感謝貴單位對我市鄉村振興領域工作的關心和支持!希望在今后繼續多提寶貴意見!
寧波市農業農村局
2024年10月31日
（聯系人：范立群；聯系電話：15957874787）